【法学前沿】总体国家安全观展塑新时代国家安全蓝图
xu总体国家安全观展塑新时代国家安全蓝图
作者：周 顺 忠
【编者按：4月15日是全民国家安全教育日，公安部智库周顺忠研究员写作了这篇《总体国家安全观展塑新时代国家安全蓝图》论文，以飨读者。】
摘 要：总体国家安全观是我党立足新时代国家安全面临的压力、挑战和任务的现实需要，在前瞻性抉择中系统性重塑新时代国家安全的时代篇章，它无疑闪耀着马克思主义的真理光辉，是新时代国家安全的科学指南与根本遵循。敢于斗争、敢于胜利，直面问题、敢于担当，我党创新我党国家安全理论，前瞻性地提出了一些具有原创性战略性的新思想新理论，发展中国特色社会主义理论体系，为民族复兴提供保障并维护和重塑中国特色大国安全，勇于探索新时代国家安全发展道路。
主题词：总体国家安全观 新时代 前瞻性抉择 系统性重塑 国家安全蓝图
2018年4月17日，中央国家安全委员会第一次会议首次阐述了总体国家安全观的基本内涵，强调“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”这是我党对于总体国家安全观的内涵做出的科学界定。我党关于总体国家安全观的系统论述与重要讲话，无疑闪耀着马克思主义的真理光辉，具有深厚的历史底蕴、鲜明的时代特征、强烈的政治担当，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了国家安全道路及其保障的科学指南与根本遵循，是强化国家安全教育与党课教育的重要指南。着力谋划新时代国家安全事业高质量发展，贵在永续赓续伟大的建党精神,深刻、全面、系统地掌握其精神实质上下功夫。
一、从我党勇立时代潮头，直面新时代国家安全形势任务的现实挑战与迫切需要的视阈来加深理解总体国家安全观
总体国家安全观是新时代我党勇立时代潮头、不忘初心使命、敢于探索新时代国家安全发展道路的生动实践和创新求索。敢于斗争、敢于胜利，是中国共产党不可战胜的强大精神力量，直面问题、破解问题，主动担当、敢于作为，这是总体国家安全观诞生的时代背景和现实需要。新时代党中央直面时代变化，在国际国内局势错综复杂的情形下，直面“统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”需要，敢于斗争、敢于胜利，大胆创新而提出的治理国家安全问题的科学理念和方法论。以史为鉴、开创未来，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。实现伟大梦想就要顽强拼搏、不懈奋斗。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，同时必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。新征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，敢于斗争，善于斗争，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切风险挑战！
首先，这是我党在新时代坚持伟大斗争，防范化解重大风险的需要。哲学告诉我们，社会矛盾运动是揭示人类社会发展规律的重要遵循，矛盾无时不在，无处不在，矛盾是推动事物发展变化的动力，是人类社会前进发展的重要推动力，同样矛盾运动规律也是循环往复、不断轮回交替演进的，旧的矛盾解决了，新的矛盾产生了，人类社会就是在矛盾的不断克服与解决的过程中螺旋式发展和上升前进的。同理，解决矛盾总会充满斗争的，我们在新时代筑梦中国梦的时代征程上，必然历尽具有许多新的特点的伟大斗争，我党确立了统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的工作目标。这“四个伟大”是彼此依托、交融发展、相得益彰的严密整体，而伟大斗争居于首位，它是统揽“四个伟大”的重要前提和力量来源。强调伟大斗争正是源于我国步入重大风险凸显期和矛盾叠加深化期。“我们正在推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业，时刻面对各种风险考验和重大挑战。”“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。必须勇立潮头、奋勇搏击。”“在前进道路上我们面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的，至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程。”
其次，在工作中我们要坚决预防和稳妥处置好对我国产生全局性、根本性甚至颠覆性的重大风险。重大风险之间相互交联交织、叠加成势，组建为重大风险综合体。治理对策就是贵在于“防、控、塑”。防：防早防小，尽早认识和发现诸多种类的重大风险，既防“黑天鹅”，又防“灰犀牛”。掌握机理，切断联动，严防风险叠加升级，严防风险汇聚政治安全领域。控：以最快的速度控制风险并减少成本，加强预警、指挥、处置、重建和评估系统建设工作，严防“次生风险”。塑：就是塑造安全新理念，维护更高层次和前瞻性的安全工作局面，主动塑造全球稳定的战略态势、国家安全的完备体系与强大的国家安全能力，主动捍卫我国主权、安全、发展利益。
第三、从新时代国际、国内制约国家安全的因素等战略视角来加深对新时代我党国家安全思想的认识。一在国内发展与国际变革的交织下，我国国家安全面临新问题。伴随国内四十多年的改革开放过程而积淀的风险与挑战因素较多。改革开放的成就不容否定，但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当明显。我党指出，如何更好满足人民群众日益增长的美好生活需要是当下的主要社会矛盾。进入新发展阶段，制约高质量发展的障碍较多，如何构建新发展格局以满足人民美好生活需要与安全发展需要，压力与挑战明显。对外开放背景下影响国家安全的因素错综复杂。在内外联动与安全风险耦合中形成了系统性风险。国际上，俄罗斯与乌克兰的战争及其我国面对的国际国内图谋分裂国家和制造民族的破坏活动等对国家安全治理提出了迫切要求，兼顾发展与安全并维护国家安全新局面成为时代考验。二是新的国际形势催生出诸多考验因素。随着中国的不断强大，中国的国际地位与日俱增，国际影响力不断扩大。与此同时，国际地位的不断提高带来的问题与挑战亦不断加大。我国越是接近世界舞台中央，则考验越大。俄乌战事催生和加剧了国际格局的大变革与大调整，以往那种国际事务由西方大国主宰局面正在改变，“东升西降”难以逆转，国际力量的对比正在有利于中国。今年3月，我国促成了沙特和伊朗的和解，对于世界格局影响深远。国际矛盾和斗争尖锐化、激烈化甚至白热化加剧，周边环境不确定性突显，国际秩序的不确定性与焦虑感显著；新技术革命重组生产关系，数字时代与人工智能冲击了传统治理方式，安全治理成为世界难题。世界范围内领土主权争端、地缘军事较量、民族宗教冲突凸显，生化武器、恐怖主义、太空争斗、网络攻击等传统安全威胁与非传统安全威胁因素交织在一起，我国面临的国际环境复杂化。三是新时代我党从战略视野重视并重塑国家安全工作。国家安全是“安邦定国的重要基石”，维护国家安全是“全国各族人民根本利益所在”，保证国家安全则是“头等大事”，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危”应当作为“我们党治国理政的一个重大原则”，“为中华民族伟大复兴中国梦提供坚实安全保障”。这些论述厘清了国家安全规律的基本轮廓，形成了国家安全的“中国方案”。
二、从我党前瞻性地思考谋划新时代国家安全的战略视阈来加深理解总体国家安全观
新时代，我党立足世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局提出一些具有原创性战略性的新理论，完善国家安全的总体布局和战略布局。在继承中国古代先贤治理国家的哲学智慧和中华优秀传统文化精髓的基础上，积极吸纳了中国共产党历代中央领导集体治理国家安全的有益做法和宝贵经验，站在中华文化和世界文明的制高点，统筹兼顾发展和安全、国内和国际两个大局，运用马克思主义基本原理和中华文明的文化瑰宝综合治理错综复杂形势下的我国国家安全问题，适应了中国社会前进的轨迹和世界人民大团结、人类命运共同体等呼声，始终站在正义的一边，以天下大同为己任，以人民安全为宗旨，以政权安全和政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路，前瞻性地勾画出一幅新时代中国国家安全画卷，大气磅礴、气吞山河。
第一，总体国家安全观的前瞻性体现在它科学准确的判断、发展理念的完善和问题目标的一致上。首先，总体国家安全观是基于当前中国国情和对未来国际形势的预判所提出的，对当下和未来已经出现或可能出现的问题提供了理性的指导。例如，将科技、网络信息、生态资源等安全置于关注领域就是对未来安全发展趋势的预判。其次，总体国家安全观理念完备，涵盖国家安全的方方面面，划分11个安全领域，将不同安全的定位界定清晰、规划明确，便于随时应对未来可能发生的突发状况。最后，总体国家安全观与我国的安全战略目标相契合，不仅一针见血地指明了复杂综合、多元立体是当前我国安全问题所具备的特征，还清晰地划定了当前我国安全利益的边界与存在风险的领域，统筹规划了安全战略目标的范畴，实现了目标导向与问题导向的辩证统一。
第二，总体国家安全观的前瞻性体现在它积极倡导人类命运共同体，普遍包容的理念诠释了中国风格、中国胸怀、中国智慧。广泛的包容性产生的国际影响较为深远，摒弃了零和博弈、绝对安全、结盟理论等旧观念，坚持和平发展，积极承担与我国国力地位相适应的国际责任，奉行积极防御的国防政策，中国永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围，坚持走和平发展道路。实现十四亿人的现代化，对世界承担责任担当；坚持国际合作，推进全球治理，引导国际秩序公正合理化。适应世界格局变化，建立全球治理框架，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。努力完善全球治理，贡献中国智慧、中国力量；坚持共建共享，建设人类命运共同体和以合作共赢为核心的新型国际关系，中国方案描绘了人类未来新蓝图。
第三，总体国家安全观的前瞻性还体现在它丰富了科学社会主义与国际共产主义运动的理论学说。第一次在中国共产党的理论视阈和联合国决议里谱写出了中国共产党倡导的着力构建人民命运共同体的倡议，体现出了新时代以习近平同志为核心的中国共产党人着力打造新时代具有中国特色的国家安全道路的理论自信、制度自信和文化自信及其政治自信。这一理念前瞻性地团结凝聚了中国人民及世界有志之士的心智，为实现中华民族伟大复兴、构建人类命运共同体发出时代最强音，奏响新时代中国国泰民安、人和地美、环境优美、安乐祥和的时代乐章，在应承担的大国责任范围内为世界大同及其人类和平进步事业做出自己应有的贡献。
三、从理论价值和实践价值的结合视阈来加深理解总体国家安全观
总体国家安全观是我们党关于国家安全理论的重大创新，具有鲜明的时代特色、深邃的理论价值和久远的实践价值。
首先，总体国家安全观承载着为实现中华民族伟大复兴提供坚强保障的历史使命，具有鲜明的时代特色。总体国家安全观是时代的产物，同时又为时代注入了新的内涵，适应了进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的新要求，助力实现中华民族伟大复兴，顺应了伟大事业、伟大工程、伟大斗争对国家安全工作提出新挑战的需要，确保中华民族伟大复兴进程不被滞缓或打断。顺应了时代发展变化的新趋势：世界“逆全球化”思潮上扬，非传统安全威胁持续蔓延，影响全球战略稳定的消极因素增多，复杂性和不确定性凸显。只有坚持共同、综合、合作、可持续安全的新理念，同心协力才能实现共享尊严、共享发展成果、共享安全保障。回应了人民对国家安全的新期待，人民对美好生活的向往就是我们党的奋斗目标。总体国家安全观强调以人民安全为宗旨，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民。回答了国家安全面临的新课题，以更长远的战略眼光把握国家安全面临的新课题。总体国家安全观既是认识论，又是方法论，为破解我国国家安全面临的难题提供了基本遵循。
其次，总体国家安全观是我们党关于国家安全理论的重大创新，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。它把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，统筹发展与安全两件大事，发展是安全的基础，安全是发展的条件，深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识；开辟了中国特色国家安全理论新境界，运用马克思主义基本原理总结我们党维护国家安全的理论和实践，汲取中华传统文化精髓，在国家安全领域形成了具有中国特色和时代特征的立场观点方法，实现了我们党在国家安全理论上的历史性飞跃和对传统国家安全理念的重大突破，勾画出维护国家安全的整体布局，深化拓展了我们党国家安全事业的理论视野和实践领域，反映了辩证、全面、系统的国家安全理念。把科学统筹作为国家安全工作的根本方法，既立足当前，又着眼长远；既整体推进，又突出重点；既重维护，又重塑造；既讲原则性，又讲策略性；既讲需求，又讲能力，汇聚起维护国家安全的强大力量。党中央阐发了一系列原创性、时代性的新理念新思想新战略，如建立国家安全委员会，切实增强全民国家安全意识，把法治贯穿于维护国家安全的全过程各环节，意识形态工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，“中华文化是中华民族的根和魂”，坚定文化自信，重视生态安全——“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，科技安全——科技是国之利器，抢占事关长远和全局的科技战略制高点，网络安全——“没有网络安全就没有国家安全”，军民融合——“军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局”，增强国家安全工作的战略性、策略性，树立底线思维，坚持原则性和策略性相统一；揭示了中国特色国家安全的本质特征：国家安全要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以国家利益至上为准则，三者辩证统一深化了我们党对中国特色国家安全的规律性认识。
第三，总体国家安全观是维护和塑造中国特色大国安全的行动指南与系统布局，具有丰富的实践意义与整体意义。总体国家安全观蕴含着中国特色国家安全价值理念、工作思路和机制路径，是指导国家安全工作的科学理论，具有系统性和全面性，是对于新时代国家安全工作的整体谋划和系统性重塑。一是强调领导创新——加强党对国家安全工作的领导是维护国家安全和社会安定的根本政治保证，第一次设立中央国家安全委员会，习近平总书记亲自担任主席，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制；中央要求各地区要建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制，强化维护国家安全的责任；二是强调制度创新和管理创新，通过法治治理国家安全问题，制定并实施《国家安全法》、国家安全战略纲要和《中共中央关于加强国家安全工作的意见》，明确了国家安全的总体部署，把国家安全保障能力建设纳入“十四五”发展规划纲要；三是突出民本情怀，始终把人民安全放在最高位置，体现了以人民为中心的国家安全理念，坚决守住不发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线，并主动塑造内外安全环境，在变局中把握规律，在乱象中趋利避害，在斗争中争取主动；四是强调组织创新，坚持走群众路线，设置全民国家安全教育日，大力开展国家安全宣传教育，充分调动人民群众的积极性和主动性，夯实国家安全的根基；五是维护和重塑中国特色大国安全，各重点领域国家安全工作稳步推进。全面从严治党，防范化解经济金融风险，巩固经济安全基础，深化国防和军队改革，推进文化软实力建设，提高社会治理水平，军事、文化、社会保障更加有力，保持港澳繁荣稳定，推进两岸关系，坚决开展反“台独”斗争，积极维护海洋权益；六是加强安全领域国际合作，巩固睦邻友好格局，推进周边命运共同体建设。构建总体稳定的大国关系框架，稳定了外交大局。以全球思维谋篇布局，塑造总体有利的国家安全战略态势，在国际舞台上坚决维护我国主权、安全和发展利益。
时代是出卷人，我们是赶考人，让我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实总体国家安全观，立项攻坚、埋头苦干，齐心协力地创造国家安全工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！
（作者简介：作者周顺忠，系公安部智库研究员、东南大学中国特色社会主义发展研究院特约研究员、中国政法大学兼职教授、人大博士、中央编译局访问学者。）
