澳区人大代表容永恩：加快琴澳专业人士规则对接，提速琴澳一体化发展的建议

编者按：2024年3月4日，全国政协十四届二次会议；2024年3月5日，十四届全国人大二次会议，先后在北京隆重举行。

本报像往年一样，从今天起正式开展刊登人大代表的建议和政协委员的提案。

希望两会的代表委员积极投稿，也希望广大读者与代表委员一起，共同唱响“两会时间”，定将中国的事情越办越好，再创辉煌！

澳区全国人大代表容永恩

去年底，中央政府正式公布了《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，标志着深合区建设进入新的阶段。《规划》落实了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，细化了深合区在2024年、2029年、2035年的发展目标，对琴澳一体化提出了更具体、更扎实的努力方向，对琴澳总体格局、城市建设、智慧低碳、产业与民生，以及规则衔接、机制对接，国际惯例接轨等的一体化发展作出进一步系统谋划，为加快推进琴澳一体化进程提供了更为牢固的制度保障，彰显“两制”优势的区域发展新模式，丰富“一国两制”实践的新示范。

深合区的设立是国家区域发展战略之一，初心是促进澳门经济适度多元发展和建设澳门居民生活就业新家园，承担横琴服务澳门的宗旨和使命。目前，深合区建设稳健推进，在区内就业和创业的澳门居民不断增加。数据显示，截止2023年8月，深合区澳资企业有5763户，同年7月，在深合区就业生活的澳门居民有7473人。随着深合区新产业格局逐步形成，对于专业人士的需求更为迫切，琴澳相关规则对接的问题更为重要。

目前，深合区专业人士规则对接已有不少进展，如澳门一些行业的专业人士可免试在横琴跨境执业，细化了备案制度和注册管理办法；解决专业人士跨境执业“准入”问题，通过备案制或发放执业证书等手段，认可澳门具有相应资格专业人士，让相关专业人士能够在横琴提供服务；解决跨境执业“准营”问题，若顺利通过岗前考核，可获得备案执业；在解决好跨境执业“准入”和“准营”基础上，出台专项优惠政策，鼓励更多的澳门专业人士到深合区跨境执业发展。

应该承认，由于两地制度、机制、体制存在差异，琴澳两地专业人士规则对接仍然存在不对称、不匹配的问题，这些都亟需中央政府引领粤澳两地，承担共商共建共管共享的合作创新责任，突破种种制约一体化进程的障碍。

为此，本人对深合区专业人士规则对接提出若干建议。

一、强化专业人士规则对接的统筹推动。专业人士提供的服务对象与产品涉及多个行业，不同行业有其特殊性，规则对接有不同的要求和标准。加上琴澳两地制度的差异，更强化了相关规则对接的差异性与难度。建议实施分级施策，重点突破，多措施并举推进，提速专业人士规则对接。可拟出各行业专业人士规则对接的清单，分门别类列出规则的立法属性、涉及的层次和范围，按项目的轻重缓急排序，属于紧急的，尤其是涉及民生的，应先行推动。同时，要用尽用好珠海的地方立法权力，优先立法解决若干专业人士规则对接。可考虑重点围绕吸引澳门企业，增加澳门居民到深合区创新创业，就业生活，壮大澳门资本这些核心的目标所急需的专业人士，优先解决、重点突破。

二、做好深合区封关的运作。3月1日0时起，深合区正式进行封关运作，这是深合区实现第一阶段发展目标的关键环节，是推动琴澳一体化发展的重要一步。但横琴仍然存在交通设施不足，人流物流不多，生活不便利等问题，影响了澳门居民前往创业、就业、生活的意愿。建议加快完善分线管理，进一步优化跨境交通，完善生活配套设施，鼓励更多的澳门居民在深合区开辟新空间，吸引更多外来投资，增加人流物流资金流信息流。创造条件推进澳门汽车自由入出横琴，取消相应的申请审批手续，进一步开放自由流通度，吸引更多人流和物流进入，助力横琴商户发展。同时，要推动横琴充分利用自身的优势，制定政策措施，让内地及国际的旅客，便利在琴澳两地旅游、消费、享受休闲娱乐，搞活社区经济。总之要充分发挥各自优势，优化营商环境，为扩大专业人士到横琴发展提供更好的条件。

三、进一步开放专业人士跨境执业，促进相关行业的发展。目前部份专业人士跨境“准入”和“准营”门槛过高，条件偏严，降低了相关专业人士跨境工作的积极性。建议尽快完善专业人士跨境执业的规则对接。优化吸引专业人士前往深合区的优惠政策，协助专业人士在深合区有更好的发展。

四、进一步优化琴澳两地专业人士专业认证的标准。由于两地在专业人士认证的标准上有不一致，在培训与持续教育方面也有不同的要求和方式，因此，妨碍了专业人员前往深合区执业。建议尽快协调两地专业人士的认证标准，以及制订上岗培训和持续教育的方法和流程。以便让更多的专业人员前往发展，以助力深合区新产业格局的形成，助力琴澳一体化发展，促进澳门发展经济、改善民生，融入国家发展大局，为推进中国式现代化建设尽一份力。

消息来源：澳门法治报两会报道组

责任编辑：陈龙狮